精准化诉调对接 全方位化解纠纷
长春市朝阳区经济发达、人口密集、新型疑难复杂案件多发易发,法院受案量长期位居全省前列。同时,朝阳区委、区政府综治建设成绩突出,各类调解组织较为发达。据此,我们在多元化纠纷解决机制建设中,确立了“以诉调对接为核心,以调判衔接为重点”的工作方针。
一、搭建五个诉调对接平台,明确重点环节
劳动争议诉调对接平台,参与主体要“全”。针对辖区企业较多、劳动争议案件居高不下的实际情况,我院与工会、劳动仲裁部门搭建工会参与劳动争议案件处理平台,市总工会派专人进驻在我院诉讼服务中心设立工会调解窗口,我院建立专门劳动争议法庭。特别是,劳动争议处理环节较多、涉及流程较为复杂,我们设立了由劳动者、法律工作者、企业、工会、仲裁部门、法院参与的“六角调解桌”,实现了工会组织调解、人社机构仲裁以及法院审判的有效衔接、不停顿转换。长春市总工会领导对此项工作给予高度评价。
消费者权益纠纷诉调对接平台,覆盖面要“广”。针对辖区商业服务业企业集中、消费纠纷多发的实际情况,我院与朝阳区工商分局、朝阳区消费者协会,签署专门对接意见、建立专门对接机制。鉴于商业服务机构较多、较为分散,我们在4个法庭、8个工商所以及区消费者协会、院内诉讼服务中心共设14个消费维权纠纷调解窗口,在世界第一大单体购物中心欧亚卖场成立了消费维权纠纷联合调解室,对发生在欧亚卖场的消费维权纠纷案件定期现场登记立案、现场调处,实现了辖区消费维权纠纷网格化全覆盖。我院负责此项工作的法官被评为“吉林省消费维权人物”,成为全省法院首位获此殊荣法官。
医疗损失赔偿纠纷诉调对接平台,参与者要“专”。针对辖区医疗机构云集、医患纠纷集中的实际情况,我院定期组织召开医疗损害责任纠纷案件处理机制座谈会,院长带队走访吉林大学第一医院、长春中医药大学附属医院等医疗机构征求意见,协同法官、医疗单位、鉴定单位、调解委员会等各方力量完善调解机制、研讨个案解决策略。针对医疗损害纠纷专业性较强的实际情况,推出了专家顾问团分析评判鉴定意见制度、专家辅助人出庭制度、鉴定人出庭接受质询制度、主治医生参与诉讼制度等十项创新,建章立制、破题求解,保障医疗纠纷案件新机制规范运行。
道交赔偿纠纷诉调对接平台,工作流程要“细”。针对朝阳区地处长春市区中心地带、路况复杂、交通事故多发的实际,我院与朝阳区交警大队即将联合出台工作意见,法院对交通肇事事故提前介入进行调解。特别是,针对道交事故鉴定意见争议较大、当事人送达难问题较为突出的现状,结合推广“道交一体化”工作软件,我院与交警部门协商明确规定在行政处理阶段当事人填写地址确认书、鼓励在诉前启动人身损害情况鉴定。同时,与保险公司建立合作,搭建当事人、交警、保险、法院四方调解谈判桌,解决责任划分、理赔金额等方面难题。
物业纠纷诉调对接平台,指向性要“准”。我区房地产开发较早、物业纠纷频发、成批次起诉较多,同时物业纠纷一般来说事实清晰、法律关系较为简单,而且物业公司相应行业主管机构不健全、社区等人民调解组织对封闭性社区介入不够,据此我院处理物业纠纷重点依靠法院诉前调解、与物业公司进行精准对接调解。以吉林省文苑物业服务有限公司为例,一次起诉案件数量有时达30起之多。为此,我院主动与文苑物业服务有限公司取得联系,与吉林省文苑物业服务有限公司成功对接半年以来,有的以该公司为原告的物业纠纷成批次案件诉前调解成功率达100%,大大减轻了审判压力。
二、建立四项工作机制,确保诉调衔接顺畅
专业化审判机制。采取大多数绝对专业化和少数相对专业化的审理模式,将民事案件案由细分至各审判庭,特别是自2015年开始探索将城区法庭改建为专业化审判庭,继续发挥法庭贴近基层、靠近群众的优势,锤炼法庭审理专门案件、调解专门案件、对接专门部门的能力,例如我院湖西法庭目前已基本改造为劳动争议法庭、清和法庭已经基本改造为医疗纠纷与道交纠纷法庭。相对专业化的审判组织确保了诉调对接有组织、诉中调解有经验、调判衔接无障碍。
法律职业共同体参与机制。第三方力量以非官方身份和中立立场来做调解工作,更能增强当事人对司法的信任、理解和接受。据此,我院聘请律师、法学院校师生为法律服务志愿者,请进诉讼服务中心,加入特邀调解员名册,以第三方的身份参与诉前调解,确保当事人在调解过程中能够听到各方人士的建议,做好最佳选择。如若诉前调解不成,法律服务志愿者指导当事人撰写法律文书、使用电子法院系统,高效进入诉讼程序。
内部分流机制。在硬件指引方面,诉讼服务中心大厅设宣传栏、触摸屏,在以图文、音像等多种形式,积极介绍、推广多元化纠纷解决机制。在人员配备上,安排审判经验丰富、善做群众工作的资深退休老法官实行“门诊式”接待,积极引导当事人合理表达诉求,指导其选择最恰当、最便捷的化解渠道来解决矛盾、平息纷争,并进行诉前调解。在具体工作方式上,诉前调解部门与审判业务庭针对个案实时联系沟通,确保能调则调,当判则判。
外部联动机制。做好多元化纠纷化解工作,实现各类调解主体的联动是关键。首先,加强与基层司法所的日常沟通,在具体法律适用及调解常用的法律知识方面予以指导,提供法律业务支持。对人民调解组织已调解的纠纷,需要制作司法调解文书的,及时出具确认书。其次,对相关调解组织、调解工作人员定期进行培训,培训方式主要是案例介绍以及法律、法规常用的条文释义,参观、观摩法庭庭审,请资深法官传授调解经验。此外,针对日常社会管理中的多发易发风险点、法律知识点,编写了《法律知识系列手册》,及时赠送给调解员、企业经营者。最后,加强与社区村屯的联系,聘任基层组织负责人担任乡村诉讼信息联络员,协调化解社会矛盾,积极探索利用网格化管理资源协助法院进行法律文书送达,确保进入诉讼环节的案件能高效审结。
近年来,孟建柱书记、巴音朝鲁书记、徐家新院长等到朝阳法院调研视察工作时,对我院诉讼服务、诉前调解、法律服务志愿者等工作给予高度评价。在取得一定成绩的同时,我们也清醒认识到自己的不足,朝阳法院将以此次会议为契机,深入贯彻省高院部署,认真学习兄弟法院经验,将多元化纠纷解决机制建设推向新高度。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2021-10-27 08:34:12
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