2020年以来,吉林高院深入贯彻落实习近平法治思想,积极探索构建府院联动机制,推动在全省形成了全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的府院联动工作新格局,既为促进提升治理体系和治理能力法治化水平作出了新努力,也为推动实现吉林法院高质量发展积聚了新动能。
一、坚持高位统筹,实现全层级覆盖
为切实解决以往府院联动工作由于缺乏制度化、规范化设计而导致的临时性、零散性以及联而不动、动而乏力等问题,吉林高院坚持高位统筹、顶层设计,强化上下联动、整体推进。
一是高位谋划布局。2019年12月,吉林高院围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神,以在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化为目标,经过前期充分调研论证,提出了建立府院联动机制的建议,得到省政府高度重视和大力支持,时任省长景俊海同志当日即作出重要批示。2020年1月,省政府和省高院联合印发了《关于建立府院联动机制的意见》,提出在宪法法律赋予的职权范围内,加强法院与政府工作协调,促进司法与行政良性互动,推进法治吉林、法治政府、法治社会建设,并围绕助力法治政府建设、推动社会治理创新、推进破产案件办理、完善执行联动机制、优化营商法治环境5个方面提出11项重点任务。今年1月,在省高院的积极推动下,进一步把“推进府院联动机制建设”纳入吉林省“十四五”规划和2035年远景目标纲要。
二是高位统筹推进。府院联动机制《意见》印发后,省政府和省高院分别于2020年3月和8月两次联合召开府院联动专题会议,由主要负责同志参加,就府院联动工作进行安排部署,高位推动工作落实。第一次省级层面府院联席会议后,全省各地认真落实府院联动机制《意见》和联席会议工作部署,迅速组织召开同级府院联席会议,仅用一个月时间就实现了省、市、县全层级覆盖,形成了全省三级协同的府院联动工作格局。今年5月,省检察院参与加入,由此将府院联动扩展为“一府两院”新格局,并联合召开2021年第一次府院联席会议,聚焦“力量联合、数据联通、风险联控、社会联治”工作要求,着力推进府院联动由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。全省各地围绕建立和落实府院联动机制,出台实施意见、工作方案和配套文件,深化府院联动机制建设和落实。
二、强化机制创新,实现宽领域联动
吉林高院在府院联动机制的总体框架下,全面拓展联动工作领域,创新建立了涵盖20多个工作领域的联动对接机制,与相关行政机关联合出台了30余份府院联动制度文件,推动形成了多方位、宽领域的联动工作格局。主要工作:
一是联动化解行政争议。在全省三级法院全部成立行政争议协调化解中心,并以此为依托,全面建立行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、庭审听证旁听评议、重大问题联合调研机制,形成了“1+7”工作机制,全力推进行政争议源头预防、实质化解。全省三级行政争议协调化解中心运行一年来,共受理案件2861件,成功化解1173件,化解率40.9%;2020年全省法院一审行政诉讼案件同比下降24.4%,非诉执行审查案件同比下降58.6%。与省政府联合出台文件,完善裁执分离制度,将裁执分离从房屋征收拆迁领域推广到全部非金钱非诉执行案件全部领域,2020年全省非金钱非诉执行案件裁执分离率92.1%,同比提升34.4个百分点。将行政机关败诉率等五项指标纳入法治政府建设和地方政府绩效考核范围,促进依法行政,全省行政机关败诉率从2018年的23%下降到2020年的15%。针对房屋征收补偿、环保督察强拆等重点行政执法领域存在的突出问题,深入分析原因,提出司法建议,得到省政府高度重视,通过制定制度文件、开展专项整治,深入推进解决。
二是联动推进破产办理。创新建立省和市两个层级、常态和专案两种模式相结合的“2+2”破产府院联动机制,按照分工负责、协调配合的原则,加强司法与行政协调联动,充分发挥政府部门职能作用,统筹解决企业破产衍生的社会问题,防范化解重大风险,维护社会大局稳定。加强与国资、税务、财政、市场监管等职能部门协调对接,通过联合印发实施意见、会商纪要等制度文件,健全完善破产企业资产处置、财产接管、税务办理、注销登记、信用修复、费用保障等制度机制,推动企业破产工作市场化、法治化运行,有序推进企业破产重整,加快推进“僵尸企业”出清。2020年全省法院共审结破产案件167件,其中21家有发展前景的企业通过重整走出困境,26家“僵尸企业”进入破产程序出清。
三是联动推进诉源治理。依托府院联动机制,吉林高院与司法、仲裁、工会、妇联、银行、保险、工商联、证监局等联合出台了12个诉调对接意见,坚持“请进来、走出去”工作思路,全省法院引入418家社会调解组织2416名专业调解人员,在法院诉服中心设立了331个调解工作室,并积极推动法院诉调中心入驻或接入当地综治中心或矛调中心,实现诉讼与调解全链条对接,推动形成源头预防、非诉在前、诉讼断后的社会矛盾纠纷分层递进治理路径,促进实现法院主导型解纷机制向纳入社会治理大格局转型。2020年以来,全省法院诉前调解纠纷21.4万件,调解成功17.6万件,调解成功率82.2%,占一审诉讼案件总量的50.3%。今年6月,吉林高院在省政府大力支持下,依托社区、乡镇网格化社会治理,以基层法院和人民法庭为重点,建立“法官进网格”工作机制,全面对接基层网格,促进矛盾纠纷源头预防、前端治理。
四是联动破解执行难题。与公安、税务、工信、财政、政数局等部门就健全联动查控协调配合机制、建立“职业放贷人名录”制度、健全信用体系正向激励机制、推进涉党政机关和国有企业拖欠债务化解等联合出台《意见》《会议纪要》,促进执行工作协调联动。健全网络执行查控系统,加强人民法院执行查控系统与政府职能部门之间网络对接,推动形成多领域、全覆盖的网络化、自动化执行查控体系。健全“查人找物”协作联动机制,完善失信被执行人信息共享、联合惩戒制度,强化对公职人员的信用监督,促进社会信用体系建设。加强与国资、工信、财政等部门协调配合,健全清理拖欠企业债务长效机制,2020年全省法院共执结涉党政机关和国有企业拖欠民营企业中小企业债务案件605件,执结率96.3%,执行到位金额8.94亿元,实现了涉党政机关案件全部“清零”。
三、健全制度体系,实现常态化运行
重点建立三项制度,推进府院联动落地落实。
一是建立常态化联席会议制度。聚焦府院联动重点任务,由府院联合召集,府院主要领导共同参加,每年至少召开一次,通报会商联动工作情况,研究推进府院法治共建工作。
二是建立长效化沟通协调机制。畅通府院沟通渠道,对于单项工作、重大案件和紧急事项,通过及时召开通报会、协调会、座谈会、研判会等形式,共同会商、研究解决。
三是建立日常性联络工作机制。由各级政府与人民法院明确具体职能部门,负责府院联动日常联络和沟通协调工作,定期召开会议,研商具体问题,推进工作落实。
经过一年多来的运行,吉林省府院联动工作取得了阶段性成效,一些长期困扰司法和行政的老问题逐步得到有效解决,一些极易因处置不当引发重大风险的事项得到稳妥处置,一些需要多方联动和多元共建的重大任务得到有序推进。对吉林高院探索建立的府院联动机制,最高人民法院周强院长作出重要批示予以充分肯定,去年12月最高人民法院在吉林省召开会议进行总结推广。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-11-28 16:54:42
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